Государственный и партийный деятель, один из организаторов и руководителей комсомольско-молодёжного подполья и партизанского движения в Беларуси в Великую Отечественную войну.
Родился в деревне Судники Витебского района в крестьянской семье. В 1928 г. окончил сельскохозяйственный техникум. Работал агрономом. После окончания Белорусского сельскохозяйственного института в 1939 г. секретарь Горецкого райкома ЛКСМБ, первый секретарь Могилёвского обкома ЛКСМБ. С начала Великой Отечественной войны в составе Могилёвского областного штаба народного ополчения, занимался подбором молодёжи в истребительные отряды, формированием отрядов самообороны, готовил кадры для подпольной работы в тылу врага.
С ноября 1941 г. секретарь Свердловского горкома ВЛКСМ, в 1942–45 гг. секретарь ЦК ЛКСМБ. В 1942–43 гг. в составе оперативной группы ЦК КП(б)Б и Белорусского штаба партизанского движения на Калининском фронте. В августе 1943 г. – июле 1944 г. в тылу врага: уполномоченный ЦК КП(б)Б и Центрального штаба партизанского движения, один из руководителей партизанского движения и комсомольско-молодёжного подполья на территории Вилейской, Барановичской и Белостокской областей.
С 1945 г. заместитель заведующего отделом ЦК КП(б)Б, с 1947 г. 2-й секретарь Минского обкома КПБ, с 1954 г. председатель Минского облисполкома, с 1955 г. 1-й секретарь Минского обкома КПБ. С августа 1956 г. секретарь, с апреля 1959 г. 2-й секретарь ЦК КПБ. В 1962–65 гг. председатель Бюро ЦК КПБ по руководству сельским хозяйством, секретарь ЦК КПБ, с марта 1965 г. 2-й секретарь ЦК КПБ. В 1971–76 гг. Председатель Президиума Верховного Совета БССР, заместитель Председателя Президиума Верховного Совета СССР. В 1962–66 гг. заместитель Председателя Совета Национальностей Верховного Совета СССР, в 1966–70 гг. председатель Комиссии по сельскому хозяйству Совета Союза Верховного Совета СССР, в 1970–71 гг. председатель Комиссии по торговле, бытовому обслуживанию и коммунальному хозяйству Совета Союза Верховного Совета СССР. В 1955–71 гг. заместитель Председателя Президиума Верховного Совета БССР. Депутат Верховного Совета СССР в 1954–76 гг., Верховного Совета БССР в 1951–76 гг.
Награждён пятью орденами Ленина.
Погиб в автомобильной катастрофе. Похоронен на Восточном кладбище в Минске.
Именем Ф.А. Сурганова названы улицы в Могилёве, Горках, Черикове.